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?GZDR—2018—01009

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古政辦發(fā)〔2018〕28號(hào)

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古丈縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《古丈縣農(nóng)村小型水利工程設(shè)施

管理辦法（試行）》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《古丈縣農(nóng)村小型水利工程設(shè)施管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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??????????????????????古丈縣人民政府辦公室

???????????????????2018年10月10日

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古丈縣農(nóng)村小型水利工程設(shè)施管理辦法

(試行)

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第一章 ?總 則

第一條??為加強(qiáng)全縣河湖堤防、小型水庫、山塘、供水、渠道、泵站、機(jī)電井、水閘、池(窖)等小型水利工程設(shè)施管理，保證工程設(shè)施完好和安全，充分發(fā)揮小型水利工程的防洪、灌溉、生態(tài)等效益，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)田水利條例》、《湖南省小型農(nóng)田水利條例》、《湖南省水利水電工程管理辦法》、《湖南省飲用水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以及《湖南省加快水利改革試點(diǎn)方案》（湘政發(fā)〔2011〕30號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條??本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資興建（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有）的各類小型水利工程設(shè)施。本辦法中的小型水利工程具體為：小I型水庫(庫容100～1000萬m3)、小П水庫(庫容10～100萬m3))、山塘(容積0.1～10萬m3))、供水工程(2000 m3/d以下集中式供水工程)、泵站、機(jī)電井、池(窖)、小型水閘、高效節(jié)水工程、渠道及涵、渡槽、堤防等配套建筑物。

第三條??小型水利工程是抵御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決農(nóng)村生活用水困難，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型水利工程設(shè)施的管理，確保工程設(shè)施完好。

第四條??縣水利局是全縣小型水利工程的行業(yè)技術(shù)主管部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的維護(hù)管理工作的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。

各鎮(zhèn)人民政府、村(社區(qū)、居)委會(huì)及相關(guān)單位是小型水利工程維護(hù)管理的責(zé)任主體，要遵照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)對(duì)小型水利工程的管理、維修和養(yǎng)護(hù)。

小型水利工程維護(hù)管理應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，分門別類建立健全各項(xiàng)管理制度，建立起科學(xué)規(guī)范、良性運(yùn)行的工程管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

第五條??本縣行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人都應(yīng)自覺遵守本辦法，保證小型水利工程設(shè)施的完好和安全。

第二章 ?工程管理

第六條??根據(jù)《湖南省加快水利改革試點(diǎn)方案》的要求，縣水利局按照小型水利工程設(shè)施的投資渠道和建設(shè)規(guī)模，明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。

第七條??小型水利工程根據(jù)受益和影響范圍的大小，按照統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的模式進(jìn)行管理。受益范圍在一個(gè)村(社區(qū)、居)委會(huì)范圍內(nèi)的小型水利工程，由村(社區(qū)、居)委會(huì)負(fù)責(zé)管理；受益和影響范圍在兩個(gè)村(社區(qū)、居)以上、一個(gè)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的小型水利工程，由工程所在地的鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理；受益和影響范圍在兩個(gè)鎮(zhèn)以上的小型水利工程，由縣水利局管理。

以承包、租賃等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的小型水利工程設(shè)施，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并應(yīng)當(dāng)保障其飲水安全、灌溉功能和防洪安全。

第八條 堤防管理

縣城河流堤防由縣水利局維護(hù)管理，其他鎮(zhèn)村轄區(qū)的河湖堤防工程由所在地鎮(zhèn)人民政府和村(社區(qū)、居)委會(huì)負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

要確保堤防保持安全穩(wěn)定，無坍坡，堤頂防汛通道無堆積物，保持退水涵、閘、等配套建筑物和閘門啟閉設(shè)施完整無損，運(yùn)行正常。

第九條?水庫管理

以發(fā)電為主的水庫，由水利部門和電站負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理；以灌溉為主的水庫，按本辦法第七條規(guī)定確定相應(yīng)日常維護(hù)管理單位；二者兼有的，以水利部門和電站管理為主，負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。水庫管理使用情況要報(bào)縣水利局備案。

小型水庫壩面不得種植樹木、放牧、堆放物料；維護(hù)壩頂、壩坡、防浪墻的完整；保護(hù)各種觀測(cè)設(shè)施完好；輸水設(shè)施經(jīng)常清淤，保持暢通；打撈水庫漂浮物；閘門及啟閉機(jī)定期除銹，防老化養(yǎng)護(hù)；電器防潮防雷；及時(shí)補(bǔ)裂縫，清除松散的滑坡體，重新回填夯實(shí)等工作；設(shè)置警示標(biāo)志，杜絕安全事故發(fā)生；渠道工程保持過水?dāng)嗝嫱〞常瑹o坍坡、無淤積、無農(nóng)作物種植，渠體無損毀,涵、閘、渡槽等配套建筑物完好及閘門啟閉設(shè)施運(yùn)行正常，發(fā)揮輸水、配水、節(jié)水等功能。

防汛抗旱期間，各小型水庫均應(yīng)服從全縣防汛抗旱部署，統(tǒng)一調(diào)度管理。縣水利等相關(guān)職能部門對(duì)水庫大壩要進(jìn)行定期安全檢查、鑒定。

第十條?集中供水工程管理

鎮(zhèn)中心的集中供水工程由各鎮(zhèn)人民政府管理；各村集中供水工程，由受益村(社區(qū)、居)委會(huì)負(fù)責(zé)管理。

供水工程管理單位應(yīng)制訂操作規(guī)程并嚴(yán)格運(yùn)行操作，按規(guī)定收取水費(fèi)用于工程管理和維護(hù)，確保工程運(yùn)行安全、機(jī)電設(shè)備完好和管理區(qū)整潔衛(wèi)生；

建立水源保護(hù)區(qū)，保證水源點(diǎn)不受到污染，加強(qiáng)原水水質(zhì)處理或消毒，確保水質(zhì)安全。衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)好各供水管理單位搞好供水消毒和凈化工作，每年定期集中對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水源點(diǎn)和受益區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)搞好農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)劃定及聯(lián)系第三方進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。

農(nóng)村集中供水工程公共部分，由鎮(zhèn)村集體負(fù)責(zé)維護(hù)，入戶部分由受益戶群眾自行負(fù)責(zé)維護(hù)。

第十一條?山塘產(chǎn)權(quán)屬所在村(社區(qū)、居)委會(huì)的，由受益村(社區(qū)、居委會(huì))、組負(fù)責(zé)管理。

管理單位要加強(qiáng)山塘塘壩、泄洪、放水、進(jìn)水口等設(shè)施的日常管理、養(yǎng)護(hù)及防汛期的安全巡查，出現(xiàn)異常情況及時(shí)處置并上報(bào)險(xiǎn)情。平時(shí)山塘要保持壩頂平整、壩坡整齊、無缺損、無喬灌木和高桿雜草，保持池塘的排洪道溝坡平整、順暢，保證排洪道斷面達(dá)到泄洪標(biāo)準(zhǔn)，保證池塘安全。

防汛抗旱期間各類山塘均要服從全縣防汛抗旱部署，統(tǒng)一調(diào)度管理。縣水利等相關(guān)職能部門對(duì)塘壩進(jìn)行定期安全檢查、鑒定。

第十二條?泵站、機(jī)電井產(chǎn)權(quán)屬所在村(社區(qū)、居)委會(huì)的，由受益村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)管理。

泵站、機(jī)電井及其所屬渠道管理單位應(yīng)按照“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、定期維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則，對(duì)閘閥、機(jī)泵動(dòng)力設(shè)備、電氣設(shè)備及附屬設(shè)施經(jīng)常養(yǎng)護(hù)維修，定期檢查，保證設(shè)備完好、運(yùn)轉(zhuǎn)安全正常。

第十三條?各類引用灌溉渠道由受益村(社區(qū)、居)委會(huì)負(fù)責(zé)管理。

渠道要保持過水?dāng)嗝鏌o坍坡、無淤積、無農(nóng)作區(qū)、無種植，保持渠道暢通；保持涵、閘、渡槽等配套建筑物和閘門啟閉設(shè)施完整無損，運(yùn)行正常。

在灌溉及防洪期間負(fù)責(zé)引水、放水、泄洪等所有運(yùn)行操作，做到科學(xué)調(diào)度，節(jié)約用水。對(duì)管理范圍內(nèi)的水事違章、違法行為及時(shí)制止。

第十四條?池(窖)(1000 m³)以下)由受益戶自行管理。

受益戶要經(jīng)常清理塘(窖)底部淤泥，疏通集水溝，確保正常集水和蓄水，承擔(dān)維修費(fèi)用；

無蓋池(窖)要設(shè)置警示標(biāo)志，杜絕安全事故發(fā)生。

第十五條?高效節(jié)水工程。

建有高效節(jié)水工程的，由受益的鎮(zhèn)、村組和其他集體經(jīng)濟(jì)組織管理。

受益單位每年定期對(duì)電氣設(shè)備、蓄水池、通水管道進(jìn)行清洗疏通，更換受損部件。操作人必須按照操作規(guī)程熟練操作，灌水期間不得離崗。

第十六條??各管理責(zé)任單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)小型水利設(shè)施的維護(hù)監(jiān)管。

定期組織檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好，運(yùn)行正常，滿足人畜飲水、農(nóng)田灌溉、防洪、排澇的需要。

要落實(shí)小型水利工程設(shè)施專職管護(hù)人員。有條件的地方，可采取“一庫一人，一渠一人”等方式管護(hù)，并按規(guī)定履行職責(zé)，加強(qiáng)日常管護(hù)、運(yùn)行和操作。

第三章 ?工程保護(hù)

第十七條?小型水利工程按照以下標(biāo)準(zhǔn)劃定保護(hù)范圍：

(一)堤防保護(hù)范圍。

河道管理范圍內(nèi)防洪堤防，堤內(nèi)腳以河道寬度劃定，堤外腳以10米劃定。城鎮(zhèn)、村級(jí)堤防堤內(nèi)腳以河道寬度劃定，堤外腳以5米劃定。

(二)小型水庫保護(hù)范圍。水庫庫區(qū)設(shè)計(jì)洪水位線以下(包括庫內(nèi)島嶼)，大壩背水坡腳向外水平延伸30米，大壩兩端山坡自開挖線起順坡向外延伸50米(到達(dá)分水嶺不足50米的至分水嶺上)，溢洪道兩端自山坡開挖線起順坡向外延伸10米為管理范圍。庫區(qū)管理范圍邊緣向外延伸20為保護(hù)范圍;大壩、溢洪道保護(hù)范圍根據(jù)壩型、壩高及壩基情況劃定。生產(chǎn)生活用地按照原有范圍劃定。

(三)供水工程保護(hù)范圍。

1.地表水以取水點(diǎn)上游1000米至下游100米劃定；

2.地下水以水源點(diǎn)為圓心，半徑為50米劃定；

3.高位水池或集水池以水池為圓心，半徑為10米劃定；

4.上水管或下水管主管以左右2米劃定；

5.供水管網(wǎng)以左右0.5米至1米劃定；

6.生產(chǎn)生活用地按照原有范圍劃定。

(四)山塘保護(hù)范圍。

1.水壩兩端各按5米劃定，壩址下游按10米劃定；

2.水域按照山塘壩頂高程線以下劃定；

3.生產(chǎn)生活用地按照原有范圍劃定。

(五)灌區(qū)工程保護(hù)范圍。

泵站、機(jī)電井建筑物邊線外10米內(nèi)；渠道自兩邊渠堤外坡腳或者開挖線向外延伸1至5米，渠系建筑物周邊2至10米為保護(hù)范圍。

(六)池(窖)保護(hù)范圍。以池(窖)邊沿2米劃定。

第十八條??小型水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的土地屬性以及其所有權(quán)和使用權(quán)不變。所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人必須服從水利工程管理責(zé)任單位的安全監(jiān)督，不得進(jìn)行損害工程和設(shè)施的任何活動(dòng)。

第十九條?為了保護(hù)小型水利工程設(shè)施的安全，發(fā)揮工程應(yīng)有的效益，所有單位和個(gè)人必須遵守以下規(guī)定：

(一)禁止損壞堤防、小型水庫、供水、池塘、泵站、機(jī)電井、渠道、水閘、池(窖)等各類建筑物及機(jī)電設(shè)備、觀測(cè)設(shè)施以及其它配套工程設(shè)施。

(二)禁止在管理區(qū)內(nèi)堆放雜物、搭建構(gòu)筑物及扒口、取土、挖坑、埋葬、墾種等影響工程安全和正常運(yùn)行的行為；

(三)禁止在泵站、機(jī)電井取水水域、集水池旁傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥、酸液、堿液、劇毒廢液以及國(guó)家法律明令禁止排放的其它有毒有害物；

(四)禁止擅自在小型水利工程管理范圍內(nèi)蓋房、圈圍墻、堆放物料、開采沙石土料、埋設(shè)管道、電纜或興建其它的建筑物。經(jīng)相關(guān)部門同意在小型水利工程附近進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)的，不得危害小型水利工程安全；

(五)禁止任意損毀和擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓、出售小型水利工程和設(shè)施。

第二十條?在小型水利工程保護(hù)范圍內(nèi)原則上不得興建其它永久性設(shè)施和建筑物，確需臨時(shí)搭建的，建設(shè)單位和個(gè)人必須征得管理責(zé)任單位同意，并報(bào)縣水利局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。小型水利工程報(bào)廢、調(diào)整工程用途、改變工程設(shè)施及建筑物的工程位置、布局、結(jié)構(gòu)，應(yīng)征求管理責(zé)任單位意見并報(bào)經(jīng)縣水利局同意。

第四章 ?經(jīng)營(yíng)管理

第二十一條??供水工程應(yīng)推行節(jié)約飲水，灌區(qū)應(yīng)推行節(jié)水灌溉，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約用水和用水定額管理規(guī)定，推廣渠道襯砌和管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。 建立有償使用水資源制度。

第二十二條?為合理利用小型水利工程管理范圍內(nèi)的水資源，多渠道籌集小型水利工程建設(shè)、維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，相關(guān)責(zé)任單位在嚴(yán)格執(zhí)行本辦法和價(jià)格政策的前提下，可充分利用管理范圍內(nèi)的水資源和設(shè)備、技術(shù)條件，因地制宜地開展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加收入，用于補(bǔ)貼運(yùn)行維護(hù)。

第二十三條??在確保工程安全、公益屬性、基本功能和生態(tài)保護(hù)的前提下，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵(lì)采取承包、租賃、股份合作和委托管理等方式，實(shí)施小型水利工程運(yùn)行管理。

第二十四條??實(shí)行承包、租賃、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍、管理期限以及相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、違約責(zé)任等。每一輪承包、租賃經(jīng)營(yíng)管理期限原則上不得超過5年。

第二十五條??生活、灌溉水費(fèi)應(yīng)采取“一事一議”等方式召開村民大會(huì)商議，核定應(yīng)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、合理負(fù)擔(dān)，收取適當(dāng)水費(fèi)原則，做到保本微利經(jīng)營(yíng)。國(guó)家、集體產(chǎn)權(quán)的生活、灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按規(guī)定編制，報(bào)縣價(jià)格管理部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。所收水費(fèi)用于工程的日常運(yùn)行維護(hù)，并按期公示，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)管、發(fā)改、審計(jì)等相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)生活、灌溉水費(fèi)收取檢查，維護(hù)群眾合法利益。

第五章 ?經(jīng)費(fèi)管理

第二十六條　為保障水利工程管護(hù)基金落到實(shí)處，建立縣水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理平臺(tái)。管理平臺(tái)設(shè)立專戶，由縣財(cái)政局和縣水利局統(tǒng)籌管理。在2020年之前2年過渡期內(nèi)，縣財(cái)政每年為管理平臺(tái)配套不低于100萬元的管護(hù)基金并列入年初預(yù)算。2020年開始，管護(hù)基金主要從水庫、供水工程承包、租賃等費(fèi)用和村集體經(jīng)濟(jì)收入提取，以及縣財(cái)政支持不低于60萬元資金滾動(dòng)發(fā)展，形成良性運(yùn)行機(jī)制。

第二十七條　小型水利工程的承包、租賃等費(fèi)用實(shí)行專款專用，專項(xiàng)用于該工程的改造和建設(shè)。屬鎮(zhèn)、村組管理的，當(dāng)收取的費(fèi)用不足以支付實(shí)際維護(hù)費(fèi)用時(shí)，由各鎮(zhèn)籌集，也可按農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、“村規(guī)民約”辦法，由工程所在村(社區(qū)、居)委會(huì)在“一事一議”、“村規(guī)民約”中確定籌資辦法解決。

第二十八條　對(duì)未采取承包、租賃等方式管理的小型水利工程，由管理責(zé)任單位和受益?zhèn)€人自籌資金負(fù)責(zé)維修。因自然災(zāi)害等不可抗拒因素導(dǎo)致工程損毀，由受益單位和個(gè)人申請(qǐng)、從縣管理平臺(tái)管護(hù)基金或爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)工程進(jìn)行維修改造。

第二十九條?縣水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理平臺(tái)管護(hù)基金的使用，應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，專款專用、注重實(shí)效”的原則。主要用于工程維修、改造、保養(yǎng)以及管護(hù)臨聘人員工資等。

縣管理平臺(tái)管護(hù)基金的使用由縣政府分管副縣長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)。對(duì)于未履行管護(hù)責(zé)任的工程原則上不予批準(zhǔn)使用。

第三十條??縣水利、財(cái)政部門要充分發(fā)揮職能作用，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金項(xiàng)目。

第三十一條　多渠道籌集工程管護(hù)基金，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的管護(hù)基金保障機(jī)制。

積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量籌集資金支持小型水利工程管護(hù)。

完善“民辦公助”、“一事一議”、“村規(guī)民約”等籌資制度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)。

第三十二條??建立縣小型水利工程管理獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。每年對(duì)各鎮(zhèn)、村的管理工作進(jìn)行考核，按照考核情況給予補(bǔ)助。對(duì)職責(zé)不明、管理混亂、考核落后及造成損失和影響的，取消縣級(jí)補(bǔ)助，同時(shí)減少或取消新的水利工程項(xiàng)目。

第六章 ?獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十三條??在水利工程設(shè)施運(yùn)行管理過程中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十四條??水利工程設(shè)施管理維護(hù)人員玩忽職守，徇私舞弊，濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重?fù)p失的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條??對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定，侵占損毀小型水利工程設(shè)施，阻撓、影響小型水利工程正常運(yùn)行管理，蓄意制造水事糾紛，強(qiáng)制管理人員改變工程設(shè)施控制運(yùn)行方案的，由水行政主管部門按照水法律法規(guī)依法查處。

第三十六條??對(duì)其他違反水行政法律、法規(guī)、規(guī)章的，由縣有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。

第七章 ?附 ?則

第三十七條??各鎮(zhèn)人民政府和村(居)委會(huì)要根據(jù)本辦法，結(jié)合本鎮(zhèn)、本村實(shí)際，制訂相應(yīng)的小型水利工程設(shè)施管理制度和實(shí)施細(xì)則，并報(bào)縣水利局備案。

第三十八條　新建各類小型水利工程設(shè)施竣工驗(yàn)收后按此辦法進(jìn)行管理。

第三十九條　本辦法由縣水利局負(fù)責(zé)解釋，自行文之日起施行。

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抄送：縣委各部門，縣紀(jì)委辦公室，縣人武部政工科。

縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院。

縣工商聯(lián)。

古丈縣人民政府辦公室 ???????????2018年10月10日印發(fā)