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GZDR-2023-01005

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古政辦發(fā)〔2023〕17號(hào)

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古丈縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《古丈縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策

實(shí)施方案》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《古丈縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》已經(jīng)古丈縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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古丈縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案

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為保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，以及《湖南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2022〕69號(hào))、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》(湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號(hào))等文件精神，啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，不再實(shí)施糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。為切實(shí)做好我縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、提高政治站位，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠民政策的重要內(nèi)容，對(duì)穩(wěn)定耕地使用面積、降低生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入等具有十分重要的作用。補(bǔ)貼政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局要以保障國(guó)家糧食安全為目標(biāo)、以嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線為底線、以維護(hù)農(nóng)民群眾利益為原則，精準(zhǔn)把握耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策要義，最大限度發(fā)揮政策實(shí)施效應(yīng)保護(hù)耕地，推動(dòng)“藏糧于地”戰(zhàn)略部署走深走實(shí)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，筑牢我縣糧食安全根基。要切實(shí)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，切實(shí)履職擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制，不折不扣抓好政策落實(shí)落地。

二、聚焦政策重點(diǎn)，精準(zhǔn)推進(jìn)政策落實(shí)

(一)精準(zhǔn)識(shí)別補(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括以下三種情形：一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實(shí)施或組織耕種的，補(bǔ)貼資金由承包方領(lǐng)取；二是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營(yíng)方，且承包方、經(jīng)營(yíng)方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補(bǔ)貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；三是沒有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對(duì)實(shí)際種植者進(jìn)行補(bǔ)貼。針對(duì)承包方發(fā)生身份轉(zhuǎn)變導(dǎo)致出現(xiàn)補(bǔ)貼歸屬爭(zhēng)議問題：承包方家庭成員發(fā)生變動(dòng)且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；承包方為整體消亡戶的，應(yīng)及時(shí)銷戶，不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

(二)準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼要點(diǎn)。耕地上種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料納入補(bǔ)貼范圍；我縣根據(jù)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、當(dāng)年上級(jí)下達(dá)資金和補(bǔ)貼面積等情況綜合測(cè)算確定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)貼發(fā)放114元。按上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放后仍有結(jié)余的，按我縣實(shí)際情況，加大對(duì)實(shí)際種糧者補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼對(duì)象按照條款(一)執(zhí)行。嚴(yán)禁擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

(三)嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單。以下情形不得發(fā)放補(bǔ)貼：一是已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；三是成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；四是非農(nóng)業(yè)征(占)用等已經(jīng)改變用途的耕地；五是占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；六是長(zhǎng)年拋荒的耕地，對(duì)拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；七是違反耕地保護(hù)的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”。

三、規(guī)范發(fā)放流程，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放具體流程：

(一)農(nóng)戶自行申報(bào)。駐村(社區(qū))干部、村(社區(qū))干部組織農(nóng)戶到村(居)民委員會(huì)申報(bào)登記已確權(quán)登記頒證到戶耕地上實(shí)際種植作物的耕地面積等相關(guān)信息，村民(社區(qū))小組組長(zhǎng)逐戶核實(shí)后，如實(shí)填寫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定的登記表(附件)，并匯總上報(bào)到村(居)委會(huì)。

(二)村(社區(qū))審核、公示、申報(bào)。駐村(社區(qū))干部和村(社區(qū))干部認(rèn)真審核相關(guān)信息，對(duì)本村(社區(qū))各小組上報(bào)的數(shù)據(jù)逐戶核實(shí)，在村(社區(qū))組人流集中處張榜公示，公示時(shí)間不得少于7天，并拍照存查，接受群眾監(jiān)督。對(duì)公示期內(nèi)有異議的，村(社區(qū))委會(huì)要組織相關(guān)人員調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再予村(社區(qū))公示欄公示7天，并留存公示影像資料；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開展數(shù)據(jù)采集申報(bào)，公示無異議后上報(bào)鎮(zhèn)人民政府。

(三)鎮(zhèn)人民政府審核、公示、申報(bào)。各鎮(zhèn)人民政府收集村(社區(qū))的明細(xì)表和公示影像資料后，組織人員認(rèn)真核實(shí)。核實(shí)無誤后，形成匯總表，由鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字，加蓋鎮(zhèn)人民政府公章，在鎮(zhèn)人民政府公示7天，并留存公示影像資料及相關(guān)資料。以資金申請(qǐng)報(bào)告向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局申報(bào)。

(四)縣級(jí)核查。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局收到各鎮(zhèn)上報(bào)的匯總表和公示影像資料后，組織相關(guān)人員對(duì)上報(bào)面積數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣核查。

(五)數(shù)據(jù)錄入。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)抽查核實(shí)后進(jìn)行反饋。將相關(guān)抽查核實(shí)面積數(shù)據(jù)反饋至鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)結(jié)果，統(tǒng)一將補(bǔ)貼面積等補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入一卡通平臺(tái)。

(六)資金撥付。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出補(bǔ)貼資金發(fā)放建議，縣財(cái)政局審核后發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，原則上每年6月30日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位(具體根據(jù)中央資金下達(dá)時(shí)間確定)，嚴(yán)禁將補(bǔ)貼資金切塊安排到鎮(zhèn)，再由鎮(zhèn)收集數(shù)據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼。所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金均要通過惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村(社區(qū))組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的，應(yīng)撥付到其對(duì)公賬戶。

四、強(qiáng)化工作保障，確保政策落地見效

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要高度重視，認(rèn)真組織。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為主要責(zé)任人，明確分管副職具體抓落實(shí)。各村(社區(qū))第一書記為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼核實(shí)到村第一責(zé)任人，村(社區(qū))書記為第二責(zé)任人。確保工作順利開展，補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。

(二)強(qiáng)化補(bǔ)貼政策監(jiān)管。全縣要加大耕地使用情況的核實(shí)力度，切實(shí)做到享受補(bǔ)貼的耕地不拋荒、地力不下降。享受補(bǔ)貼的對(duì)象要積極采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護(hù)耕地、提升地力，并承擔(dān)耕地地力保護(hù)責(zé)任。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局要加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，依托相關(guān)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備，加大對(duì)耕地使用情況核實(shí)力度，采取定期與不定期、明查與暗訪、專項(xiàng)檢查、交叉檢查等形式，對(duì)耕地面積核定、協(xié)議簽訂備案、補(bǔ)貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對(duì)騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁任何部門和單位直接從農(nóng)戶補(bǔ)貼存折(或補(bǔ)貼卡)中扣繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)老欠、“一事一議”等費(fèi)用。縣直相關(guān)部門、鎮(zhèn)不得擅自出臺(tái)政策，將補(bǔ)貼資金直接扣減用于農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等政策中應(yīng)由農(nóng)民自行繳納的部分。

(三)主動(dòng)做好政策宣傳。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局要強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鎮(zhèn)村一級(jí)干部，準(zhǔn)確把握此項(xiàng)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求，各鎮(zhèn)人民政府、駐村工作隊(duì)、村干部要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳，通過張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點(diǎn)明確補(bǔ)貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地提升地力的積極性和主動(dòng)性，貫徹落實(shí)好黨中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

本通知自公布之日起施行，有效期至2028年1月28日。

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附件：1.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼信息采集表

2.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼 (結(jié)余) 信息采集表

附件1

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼信息采集表

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說明：

1. 已確權(quán)登記頒證的農(nóng)民無需填報(bào)非確權(quán)面積；村組未發(fā)包或農(nóng)戶暫未確權(quán)登記頒證到戶的填報(bào)未確權(quán)面積；

2.人員類別包括：擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民[種地農(nóng)民]、擁有流轉(zhuǎn)耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民、混合型(包含以上兩種類型)；

3.負(fù)面清單類型 ( A：已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地；B：已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；C：成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；D：非農(nóng)業(yè)征(占)用等已經(jīng)改變用途的耕地；E：占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；F：長(zhǎng)年拋荒的耕地，對(duì)拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；G：違反耕地保護(hù)的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”。)

4.如實(shí)際種植面積大于確權(quán)面積或未發(fā)包耕地補(bǔ)貼發(fā)放到戶的情形，需提供佐證材料包括不限于土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等。

附件2

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼 (結(jié)余) 信息采集表

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