???一、編制背景及政策依據(jù)

鄉(xiāng)村要振興，交通必先行，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村公路工作，多次對“四好農(nóng)村路”（建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運營好）作出重要指示。為貫徹落實好習(xí)近平總書記的指示精神，把“四好農(nóng)村路”建成“幸福路”“民心路”，鞏固我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升我縣農(nóng)村公路的治理能力，實現(xiàn)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化及其資源效益的最大化。我們結(jié)合我縣實際編制了《古丈縣農(nóng)村公路路長制實施方案》和《古丈縣農(nóng)村公路路長制實施細(xì)則》。主要政策依據(jù)有2019年1月3日中共中央國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，2019年9月5日國務(wù)院國公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制.改革的意見》（國辦發(fā)〔2019）45號），2020年2月25日，交通運輸部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)（2020）26號），2020年7月140,湖南省人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于髙質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2019）9號）和《關(guān)于印發(fā)湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知》（湘政辦發(fā)〔2020）29號）。2020年11月27日，交通運輸部再次印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長制”工作的通知》（交公路發(fā)（2020）111號）,2021年12月210湘西州人民政府辦公室印發(fā)《湘西州深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》（州政辦發(fā)（2021）50號）。

二、總體考慮及有關(guān)情況說明

為切實做到《方案》《細(xì)則》接地氣，具有可操作性，我們結(jié)合國省、湘西州相關(guān)文件要求，廣泛開展了我縣農(nóng)村公路路系狀況調(diào)查摸底，在充分借鑒了其他縣市“路長制”實施方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，起草了《古丈縣農(nóng)村公路“路長制”實施方案》、《古丈縣農(nóng)村公路路長制實施細(xì)則》初稿。并多次召開了討論會，在征求了相關(guān)人員意見后，經(jīng)縣政府法制辦進(jìn)行了合法性審查，修改完善后，形成了此稿。

1.關(guān)于工作目標(biāo)方面：我們重在體制機(jī)制建設(shè)，改變以往權(quán)責(zé)不匹配，財事權(quán)不對等問題。建起新形勢下責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎懲有力的路長管理體系。

2.關(guān)于責(zé)任體系方面：我們重在遵循了“縣道縣養(yǎng)、鎮(zhèn)道鎮(zhèn)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”三級管理原則。強(qiáng)化了行政負(fù)責(zé)人責(zé)任。并明確了各自工作職責(zé)。

3.關(guān)于實施范圍方面：我們重在踐行以人民為中心思想，建設(shè)人民滿意交通。按照國家、省、州文件，路長制范圍只覆蓋到縣、鎮(zhèn)、村三級，組級公路不在范圍內(nèi)，我縣實際入系統(tǒng)縣道161公里，鄉(xiāng)道88公里，村道885公里。按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)資金共計470萬元。但實際上我縣未進(jìn)入年報系統(tǒng)組級公路有359條960.07公里。其中坪壩20條56.1公里，巖頭寨102條293.65公里，高峰47條172.4公里，古陽40條100.7公里，紅石林15條，33.5公里，斷龍117條262.7公里，默戎18條41.02公里。需養(yǎng)護(hù)資金288萬元。而這部分道路管護(hù)往往又是群眾反響最強(qiáng)烈的問題。據(jù)于此，我們給予了統(tǒng)籌考慮。

4.關(guān)于操作流程方面：我們重在遵循巡查一處置-督查-通報管理，并細(xì)化了實施步驟。

5.關(guān)于工作重點方面：我們重在提高群眾主體意識和參與意識，變“線型管理”為“面域治理”，明確了具體任務(wù)和要求，實現(xiàn)“路管嚴(yán)”。

6.關(guān)于保障措施方面：我們重在抓落實上，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，完善了工作機(jī)制，加強(qiáng)了督查考核。

三、幾個請求及建議

(一)請求審定規(guī)范性文件。審定通過《古丈縣農(nóng)村公路路長制養(yǎng)護(hù)管理實施細(xì)則》、《古丈縣農(nóng)村公路“路長制”實施方案（送審稿）》等文件。

(二)請求加大養(yǎng)護(hù)資金投入。按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》的通知》（湘政辦發(fā)（2020）29號）文件要求，落實日常養(yǎng)護(hù)資金。用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不低于“1053”到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)政府調(diào)配使用，以明確管養(yǎng)責(zé)任，有利于村道養(yǎng)護(hù)管理工作的開展。

建議：鑒于農(nóng)村公路質(zhì)量檢測為省考核縣市交通工作重要指標(biāo)，考核結(jié)果排名的高低直接影響來年上級交通項目資金的分配，根據(jù)考核要求，每5年一輪，每年按“縣、鄉(xiāng)、村道各20%不重復(fù)抽檢的”原則進(jìn)行檢測，為確保我縣農(nóng)村公路質(zhì)量“優(yōu)良率”達(dá)標(biāo)，特建議縣人民政府每年安排一定的資金對縣鄉(xiāng)村道實施提質(zhì)改造或大中修。