一、起草背景

為貫徹實(shí)施《湖南省綜合城市管理?xiàng)l例》、《城市管理執(zhí)法辦法》等法律法規(guī)，全面提高我縣城市管理的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)城市綜合管理，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，建設(shè)文明宜居城市。

古丈縣城市管理和綜合執(zhí)法局公布《古丈縣城市綜合管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。該《辦法》自發(fā)布之日起施行。

二、制定《辦法》的思想和宗旨

深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序。

三、制定《辦法》的必要性，可行性

為了加強(qiáng)和規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，改進(jìn)城市管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。遵循以人為本、依法治理、源頭治理、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

四、《辦法》的適用范圍

古丈縣城建區(qū)內(nèi)適用本辦法。

五、制定《辦法》的主要依據(jù)及過程

(一)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》

(二)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

(三)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

(四)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

(五)《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》

過程：結(jié)合我縣城市綜合管理工作實(shí)際，經(jīng)征求各相關(guān)部門意見后、召開聽證會(huì)，形成《古丈縣城市綜合管理暫行辦法(草案)》(送審稿)，經(jīng)古丈縣第十七屆人民政府第五十次常務(wù)會(huì)議討論通過。

六、關(guān)于《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共分為總則、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市政公用設(shè)施管理、城市規(guī)劃建設(shè)管理、城市道路與交通秩序管理、環(huán)境保護(hù)管理、綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查、責(zé)任追究及附則十章五十六條。主要內(nèi)容如下：

(一)明確了縣城市管理主管部門以及其他相關(guān)部門的職責(zé)。明確了各部門的城市管理職責(zé)，各部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，做好城市綜合管理工作。

(二)規(guī)定城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理范圍。包括市容環(huán)境衛(wèi)生管理、占道經(jīng)營(yíng)、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工場(chǎng)地要求等。

(三)明確了園林綠化管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范了公共綠地綠化隔離帶、行道樹的布局和管護(hù)。

(四)明確了市政公用設(shè)施管理范圍。明確了城市道路、橋梁的管理利用，合理規(guī)劃布局路網(wǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)公廁、路燈、線纜的管理。

(五)規(guī)范了城市規(guī)劃建設(shè)管理。對(duì)城市專項(xiàng)規(guī)劃作出了明確規(guī)定，對(duì)違法搭建、改變規(guī)劃和使用功能以及臨時(shí)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定。

(六)規(guī)定了城市道路與交通秩序管理。對(duì)在道路上施工、占道作業(yè)、妨礙、違反交通規(guī)則進(jìn)行規(guī)定，以及規(guī)范了交通秩序管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(七)明確了環(huán)境保護(hù)管理范圍。對(duì)噪音污染、餐廳油煙排放空氣污染、河道保護(hù)、夜市開辦進(jìn)行了規(guī)定。

(八)設(shè)定了綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查規(guī)定。明確了城市管理綜合執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法原則、執(zhí)法程序的內(nèi)容，規(guī)定了查處違法行為可以采取的措施，為增強(qiáng)行政主管部門的履職責(zé)任感，建立了對(duì)執(zhí)法工作的考評(píng)制度。

(九)明確了違反規(guī)定的法律責(zé)任。該《辦法》依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為人義務(wù)，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰。